來(lái)源:中國(guó)公路網(wǎng)
《公路安全保護(hù)條例》將自2011年7月1日起施行,這是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的一件大事,也為進(jìn)一步開(kāi)展公路安全保護(hù)工作提供了更加充分、細(xì)致的制度保障。但筆者通看全條例,覺(jué)得在以下幾個(gè)方面還存在“硬傷”,勢(shì)必對(duì)更好保護(hù)公路的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成一定影響。
一是部分條款的操作性還不強(qiáng)。例如:條例第66條規(guī)定:“對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛,由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)其車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證;對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)?由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸;道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的,由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,并向社會(huì)公告。”條文無(wú)懈可擊,具有強(qiáng)大的威懾力,但仔細(xì)一推敲,卻發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多多。從操作層面來(lái)看:“吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證、責(zé)令停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸、吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證”等行政處罰均屬于重大行政行為,適用程序也較為復(fù)雜,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)主動(dòng)為別人做“嫁衣”嗎?再?gòu)淖C據(jù)角度來(lái)看:“1年內(nèi)3次”、“10%超限車(chē)輛”的事實(shí)認(rèn)定存在漏洞,證據(jù)極易引起爭(zhēng)議。通過(guò)什么渠道、通過(guò)什么程序來(lái)累計(jì)認(rèn)定不同時(shí)間、不同地點(diǎn)的超限違法行為,還值得思考。從處理角度來(lái)考慮,駕駛員不出示駕駛證或出示假駕駛證的現(xiàn)象肯定會(huì)出現(xiàn),為圖一時(shí)“省事”處理,公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限駕駛?cè)?ldquo;只進(jìn)行處理罰款而不統(tǒng)計(jì)次數(shù)”的做法會(huì)不會(huì)發(fā)生,也值得觀察。
二是違法建筑的拆除難點(diǎn)仍未突破。自《公路法》出臺(tái)之后,公路違法建筑的強(qiáng)制拆除一直令公路交通部門(mén)很尷尬。一方面,法律賦予公路部門(mén)拆除公路違法建筑的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),卻一直履行不了,或執(zhí)行力不到位;另一方面,人民法院卻以公路管理部門(mén)享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),而不予立案受理強(qiáng)制拆除違法建筑案件,使公路違法建筑得不到有效遏制,違法建筑一旦建成,很難拆除,成功拆除概率幾乎為“零”。可是,條例第56條仍然規(guī)定:“違反本條例規(guī)定,有在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施情形的,由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除,可以處5萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的,由公路管理機(jī)構(gòu)拆除,有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。”還是沒(méi)有突破《公路法》的框架,未增加“或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”的內(nèi)容,執(zhí)行效率勢(shì)必大打折扣。
三是增補(bǔ)綠化處罰條款,卻又預(yù)留了障礙。條例第61條規(guī)定“違反本條例規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)更新采伐護(hù)路林的,由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)種,沒(méi)收違法所得,并處采伐林木價(jià)值3倍以上5倍以下的罰款。”此條款彌補(bǔ)了《公路法》的缺項(xiàng),但沒(méi)有明確“林木價(jià)值”采取什么方式、什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估價(jià)。平時(shí),路政部門(mén)在處理?yè)p壞護(hù)路林索賠案時(shí),時(shí)常會(huì)遇到“林木價(jià)值”的評(píng)估爭(zhēng)議。一方面是當(dāng)事人要求以物價(jià)部門(mén)評(píng)估為準(zhǔn)(不同評(píng)估人員有不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估結(jié)果,在“賠”和“補(bǔ)”
之間,有時(shí)出入會(huì)很大);另一方面,路政部門(mén)根據(jù)并執(zhí)行路產(chǎn)損失賠(補(bǔ))償標(biāo)準(zhǔn),雙方在“林木價(jià)值”認(rèn)定上發(fā)生爭(zhēng)議后,索賠往往會(huì)陷入僵局,甚至?xí)?dòng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序或法院訴訟程序。雙方對(duì)“林木價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)的“雙重理解”,勢(shì)必會(huì)增加綠化案件處理難度和不確定性。
對(duì)于以上“硬傷”,筆者建議：
1.建立省內(nèi)超限處理網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)。由交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)發(fā)建立一個(gè)集公安、運(yùn)輸、公路部門(mén)為一體的部、省、站三級(jí)超限處理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),錄入超限車(chē)輛、駕駛員及運(yùn)輸單位信息,做到“一覽無(wú)余”。
2.增補(bǔ)公路違法建筑申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條款。在省級(jí)地方法規(guī)修訂過(guò)程中,積極主動(dòng)爭(zhēng)取人大代表建議增設(shè)“或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”條款。
3.增補(bǔ)有關(guān)路產(chǎn)索賠標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的條款。在省級(jí)地方法規(guī)修訂過(guò)程中,建議將“路產(chǎn)索賠”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定條款增設(shè)到省級(jí)《公路管理?xiàng)l例》中。 |
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