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最暴利行業(yè)：當(dāng)數(shù)路橋收費(fèi)
像三水大橋這樣的情況，地方政府說(shuō)是歷史遺留問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)初修建大橋的時(shí)候全國(guó)還沒(méi)有對(duì)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的年限問(wèn)題制定嚴(yán)格的規(guī)定。目前我們得知當(dāng)?shù)卣诳紤]大橋回購(gòu)的問(wèn)題，希望能達(dá)成協(xié)議。盡管三水大橋的問(wèn)題算是個(gè)歷史遺留問(wèn)題，但是我們?cè)诓稍L(fǎng)中了解到，現(xiàn)在路橋收費(fèi)竟然是最賺錢(qián)的行業(yè)，修了路就等著坐地收錢(qián)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的局面呢？
最近2010年上市公司年報(bào)，就全部發(fā)布完畢，數(shù)據(jù)顯示 全國(guó)19家主營(yíng)業(yè)務(wù)輕松勝過(guò)石油 券商和房地產(chǎn)行業(yè)，成為2010年“最暴利”行業(yè)。 在A(yíng)股上市的19家路橋收費(fèi)公司，平均凈利率高達(dá)35.51%，高居榜首的五洲交通高達(dá)55.74%，同期萬(wàn)科凈利率為14.36%，僅為其1/4。 廣深高速“暴利神話(huà)”早已聞名全國(guó)，投資方僅僅用了16年就收入300億元，相當(dāng)于前期投資的兩倍。目前，它每日約進(jìn)賬900萬(wàn)，還有近15年的收費(fèi)年限。曾經(jīng)因?yàn)楦咚俟烦谙奘召M(fèi)狀告廣深高速第一人趙紹華說(shuō)：“廣深高速公路利潤(rùn)是非常驚人的，2009年廣深公司實(shí)現(xiàn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入33億元，平均每日路費(fèi)收入906萬(wàn)元，凈利潤(rùn)20.3億元。”
在廣州，華南快速一期自12年前開(kāi)通以來(lái)，因?yàn)?ldquo;收費(fèi)太貴”而一直備受質(zhì)疑。短短的15.6公里就要交20元過(guò)路費(fèi)，堪稱(chēng)天價(jià)。 廣州市政協(xié)委員韓志鵬說(shuō)：“我們中國(guó)的高速公路平均是0.6元/公里，如果是西方發(fā)達(dá)國(guó)家大概是0.4元/公里，而在我們?nèi)A南快線(xiàn)是翻倍了1.2元/公里，這的確是有暴利之嫌。
從華快的中山大道站上，到黃埔大道站落，只得短短三四百米，居然收費(fèi)3元。對(duì)此司機(jī)們非常氣氛，一位司機(jī)說(shuō)：“這么一段路才幾百米，怎么這么貴呢？幾百米三塊錢(qián)。”不過(guò)收費(fèi)站色工作人員表示：“這個(gè)我也不知道 ，物價(jià)局規(guī)定的物價(jià)局規(guī)定的，我們沒(méi)有這個(gè)權(quán)力定價(jià)權(quán)的，你打電話(huà)投訴它。”
對(duì)于路橋收費(fèi)榮膺“最暴利行業(yè)”稱(chēng)號(hào)的消息，廣大車(chē)主除了憤慨，更多的是無(wú)奈。一位車(chē)主說(shuō)：現(xiàn)在上廣深都開(kāi)不到多大時(shí)速的50 60（公里），就到頂了，希望（收費(fèi)）能調(diào)低點(diǎn)咯。”
另一位司機(jī)黃先生說(shuō)：“他如果收回成本了，還收費(fèi)的話(huà)，你老百姓也沒(méi)權(quán)利知道這些東西，目前不是很透明。”
路政光罰款不開(kāi)票 遭曝光后被開(kāi)除
面對(duì)逃不掉的罰款、遙遙無(wú)期的收費(fèi)年限，司機(jī)們?cè)孤曒d道，但為了生存，很多時(shí)候都忍氣吞聲。在過(guò)去一周的時(shí)間里，我們奔赴全國(guó)各地，針對(duì)在物流領(lǐng)域多年來(lái)沉淀下來(lái)的若干問(wèn)題進(jìn)行了曝光和梳理。大貨車(chē)司機(jī)修車(chē)被罰600元，路政工作人員不開(kāi)票就把錢(qián)收到了兜里，這樣的事實(shí)讓人憤怒的同時(shí)也引起了很多人深刻的反思。是什么原因造成了這樣的結(jié)果呢？針對(duì)這些極端案例，我們的記者又進(jìn)行了回訪(fǎng)。4月22日，記者在鄂爾多斯坐上一輛開(kāi)往河南西峽的大貨車(chē)。中午12點(diǎn)多鐘，大貨車(chē)剛通過(guò)內(nèi)蒙陜西交界的高速公路收費(fèi)口就出了故障，停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)，下午1點(diǎn)左右，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證，然后開(kāi)始計(jì)時(shí)。司機(jī)詢(xún)問(wèn)執(zhí)法人員，得到的答案是：“一個(gè)小時(shí)處罰300元。”司機(jī)表示要修幾個(gè)小時(shí)，這本來(lái)就是設(shè)立的停車(chē)帶，執(zhí)法人員說(shuō)：“得1000多元，就是這么個(gè)意思。那我不管。”
司機(jī)怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么被罰款，他向相關(guān)部門(mén)電話(huà)咨詢(xún)，但沒(méi)人給他一個(gè)明確的解答。下午4點(diǎn)半，大貨車(chē)還沒(méi)有修好，路政人員再次趕來(lái)，要求罰款900元。路政人員說(shuō)：“交600元也可以，不用開(kāi)票 那也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得跟領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。”
罰款不開(kāi)票，是嚴(yán)重的違法行為。但記者看到，司機(jī)給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒(méi)有開(kāi)出任何票據(jù)，只是把駕駛證還給了司機(jī)，執(zhí)法車(chē)就離開(kāi)了。
晚上12點(diǎn)，大貨車(chē)修好后重新上路，司機(jī)百感交集，喜的是，修車(chē)12小時(shí)本該罰3600元，但只花了600元就擺平了，氣的是，他始終不知道自己被罰款，是不是合法。司機(jī)氣憤地說(shuō)：“那只能是忍著氣，忍氣吞聲沒(méi)辦法。”
5月15日，在節(jié)目播出4天之后，記者再次來(lái)到拍攝地包茂高速蒙陜收費(fèi)站，整整一下午,一直都沒(méi)有看見(jiàn)交警或路政執(zhí)法人員。在對(duì)過(guò)路的貨運(yùn)司機(jī)的采訪(fǎng)中，記者了解到，這些司機(jī)時(shí)常會(huì)被罰款，而具體是什么原因，他們自己也不知道。在采訪(fǎng)中，許多司機(jī)也發(fā)出疑問(wèn)，拋開(kāi)罰款原因不談，單從權(quán)限范圍來(lái)說(shuō)，交警罰款理所當(dāng)然，路政人員是否具有罰款權(quán)限呢？根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》，路政人員具有向有關(guān)單位和人員調(diào)查、詢(xún)問(wèn)、取證的權(quán)力，而這其中，并沒(méi)有提及罰款一項(xiàng)，那么，為什么在前次節(jié)目之中，路政人員卻從在休息區(qū)修車(chē)的貨運(yùn)司機(jī)手中收了錢(qián)呢？帶著這個(gè)疑問(wèn)，記者找到了該路政人員所屬轄區(qū)內(nèi)蒙古高路公司鄂爾多斯分公司，見(jiàn)到了分公司經(jīng)理曹袆旻。他對(duì)此解釋說(shuō)： “ 這個(gè)不是罰款，是補(bǔ)償費(fèi)”
曹袆旻說(shuō)，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)損壞占用公路路產(chǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于損壞或占用高速公路路產(chǎn)資源的的車(chē)輛，將按照相關(guān)規(guī)定收取補(bǔ)償費(fèi)。而當(dāng)時(shí)那輛大貨車(chē)由于故障，停在了剛過(guò)收費(fèi)站的緊急停車(chē)帶上，屬于占用公路，根據(jù)規(guī)定，緊急停車(chē)帶可以免費(fèi)停車(chē)半個(gè)小時(shí)，之后每過(guò)10分鐘，就要加收50元的補(bǔ)償費(fèi)，這一規(guī)定，也是為了避免許多司機(jī)違規(guī)停車(chē)而造成高速路的擁堵。“每超過(guò)10分鐘，加收50元” 曹袆旻說(shuō)。
解說(shuō)：曹袆旻告訴記者，向貨車(chē)司機(jī)收取的是占路費(fèi)，但當(dāng)時(shí)的兩位路政人員沒(méi)有給司機(jī)開(kāi)出票據(jù)，而是現(xiàn)場(chǎng)討價(jià)還價(jià)，將收取的600元直接揣進(jìn)自己的腰包，且態(tài)度惡劣，沒(méi)有為故障車(chē)輛的司機(jī)提供及時(shí)的服務(wù)和幫助，這已經(jīng)嚴(yán)重違反了公司規(guī)定。目前公司已經(jīng)對(duì)該2人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
在一份文件中，記者看到 ：4月23日，在包茂高速蒙陜界路段，路政大隊(duì)四中隊(duì)路政員裴波、王鑫及協(xié)政員王峰在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)之便，向大貨車(chē)司機(jī)非法索取錢(qián)財(cái)一事引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，影響十分惡劣。事件發(fā)生后，內(nèi)蒙古高路公司極為重視，立即組織公司違規(guī)違紀(jì)審查處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為路政人員裴波、王鑫及協(xié)政員王峰確實(shí)存在利用工作之便違規(guī)操作獲取不正當(dāng)利益的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了自治區(qū)及交通系統(tǒng)的行業(yè)形象，向車(chē)主私自索取錢(qián)財(cái)?shù)?名違紀(jì)路政人員給予開(kāi)除公職處分。內(nèi)蒙古高路公司給予當(dāng)事人裴波、王鑫、王峰（協(xié)政員）開(kāi)除公職的處分，給予路政四中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張栓成撤職處分，給予路政三大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)記過(guò)處分， 對(duì)鄂爾多斯分公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并作出深刻書(shū)面檢查。
記者在采訪(fǎng)中也了解到，這種公路補(bǔ)償費(fèi)一般都產(chǎn)生于高速路上的突發(fā)事故，以包茂高速內(nèi)蒙段的政執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)為例，3月共處理17起損壞路產(chǎn)事件，共收取補(bǔ)償費(fèi)381740元，4月共處理17起損壞路產(chǎn)案件，共收取補(bǔ)償費(fèi)502595元，按照規(guī)定都必須向當(dāng)事司機(jī)提供正規(guī)的票據(jù)，而這筆費(fèi)用中，70%用于修復(fù)路產(chǎn)，30%用于辦案協(xié)作、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)以及增添路政裝備。但曹袆旻同時(shí)告訴記者，由于個(gè)人利益的驅(qū)使，許多路政人員不按公司規(guī)定而不開(kāi)票亂收費(fèi)的現(xiàn)象確實(shí)時(shí)有發(fā)生，自己曾經(jīng)就處罰過(guò)多起亂收費(fèi)事件，今后對(duì)于類(lèi)似的現(xiàn)象，公司將更加嚴(yán)厲地查處，并接受廣大群眾監(jiān)督。
已經(jīng)過(guò)了收費(fèi)期限的高速公路仍然再以每公里3元的價(jià)格收取過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，已經(jīng)被明令禁止收費(fèi)的二級(jí)公路也在違規(guī)收費(fèi)，對(duì)于這類(lèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因和解決的方案，我們專(zhuān)訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。他表示，“現(xiàn)實(shí)生活里面可能還相當(dāng)普遍。現(xiàn)實(shí)生活中就是有有法不依的情況，可能還比較嚴(yán)重，怎樣能夠使法律嚴(yán)肅性真正特點(diǎn)體現(xiàn)。這是一個(gè)很值得我們各個(gè)方面來(lái)努力方面解決的問(wèn)題。”
賈康認(rèn)為，盡管管理部門(mén)早已明確，收費(fèi)罰款必須收支兩條線(xiàn)，但在有些地方，地方財(cái)政跟交通處罰部門(mén)利益息息相關(guān)，這才是現(xiàn)在公路亂收費(fèi)出現(xiàn)的結(jié)癥所在。他分析說(shuō) ：“從地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，它這個(gè)做法是違背了管理部門(mén)早已明確的直收直罰的收入要收支兩條線(xiàn)這樣一個(gè)基本框架，收支兩條線(xiàn)。就是直收直罰是一種公權(quán)力，這種公共權(quán)力的行使要在法律框架之下受法律的約束，同時(shí)明確在財(cái)政分配制度上有規(guī)定。必須是所有這種罰沒(méi)收入直達(dá)國(guó)庫(kù)，或者公共財(cái)政金庫(kù)的收入，不允許在中間和這個(gè)直收直罰任何利益單位掛鉤，不管你稱(chēng)作福利也好，稱(chēng)作津貼也好，稱(chēng)作獎(jiǎng)金也好，一律是不允許的。這個(gè)原則必須貫徹。如果不貫徹就馬上會(huì)發(fā)生咱們現(xiàn)在普遍出現(xiàn)這種實(shí)際的掛鉤，而只公共權(quán)力扭曲，造成公共權(quán)力被局部利益所支持，所控制，這樣非常不健康的狀態(tài)。”
賈康分析，目前在很多地方，其實(shí)已經(jīng)實(shí)行了收支兩條線(xiàn)，但是從結(jié)果來(lái)看，收費(fèi)、罰款和部門(mén)經(jīng)費(fèi)掛鉤的的現(xiàn)象仍然存在。“比如咱們就是說(shuō)北京直區(qū)的首都，它給交通罰款現(xiàn)在名以上收支兩條線(xiàn)，但我們了解到實(shí)際沒(méi)有做到。我們現(xiàn)在在交通上面如果你有什么違規(guī)，它是開(kāi)著單子交到銀行里專(zhuān)戶(hù)，這個(gè)形式要收支兩條線(xiàn)了，進(jìn)專(zhuān)戶(hù)以后，直達(dá)公共金庫(kù)，然后在支出方面另外安排管理部門(mén)，他自己所有一些待遇。但現(xiàn)在呢，可能還沒(méi)有完全解決，在某些地方這個(gè)專(zhuān)戶(hù)里所積累的罰款收入的量，和它的年度可運(yùn)用的經(jīng)費(fèi)的量之間有一種什么聯(lián)系，這種聯(lián)系不真正割斷，收支兩條線(xiàn)是做的形式，而不是做的實(shí)質(zhì)上。我覺(jué)得最重要的就是在法律的這個(gè)嚴(yán)肅性方面需要有獎(jiǎng)懲制度，誰(shuí)遵法守紀(jì)，應(yīng)該給他褒獎(jiǎng)，誰(shuí)違法違紀(jì)，應(yīng)該對(duì)他要懲罰，另外這種事情運(yùn)用好應(yīng)該提高它的透明度，讓公眾能夠知情。沒(méi)有這樣一個(gè)知情權(quán)，可能很多事情就是空談，有了知情權(quán)后面跟著就是知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，建議權(quán)和這種是政府按照良制的這樣的規(guī)則，不斷改進(jìn)自己制度安排一種壓力，這個(gè)壓力是良性的，是我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)購(gòu)進(jìn)和諧社會(huì)特別需要的。
半小時(shí)觀(guān)察：
無(wú)論是林甸還是鄂爾多斯，在節(jié)目曝光之后當(dāng)?shù)卣凸径季o急采取了措施，并向我們承諾這樣的事情再也不會(huì)發(fā)生。面對(duì)當(dāng)?shù)匮杆俚恼?，我們一方面贊賞他們的態(tài)度，另外一方面我們還希望，他們的這次整改真正能做到長(zhǎng)效長(zhǎng)治。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這些亂象背后，是有著千絲萬(wàn)縷的利益鏈條。那么這些利益鏈條是如何形成的？為什么會(huì)有說(shuō)不清道不明的灰色地帶多年存在？這里面的深層次原因究竟是什么？我想這是在節(jié)目之外值得我們進(jìn)一步反思的問(wèn)題。如果不在體制上解決目前物流業(yè)面臨的諸多問(wèn)題，那么我們曝光了一個(gè)縣，還會(huì)有其它縣存在，曝光了一個(gè)高速公路公司，還會(huì)有其它公司存在。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳只是一種權(quán)宜之計(jì)。我們需要的是解決一整盤(pán)棋的智慧和改革頂層設(shè)計(jì)。
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